食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》对食品在保质期内的能量和营养成分含量的允许误差范围作出了规定,但由于食品能量和营养成分受多种因素影响,食品营养标签标示值与实际测量值之间超出允许误差范围的情况常有发生。对于此类标签违法行为该如何调查取证和认定,食品安全监管部门的做法不尽相同,不无争议。笔者将从标示值设定的目的和标示值确定的方法角度,谈谈食品营养标签标示值超出误差范围案件中,食品安全监管部门在调查取证和认定方面需注意的问题。

一、实践中存在的问题

甲超市经营A品牌预包装坚果,食品标签营养成分表标注的能量、脂肪、钠含量分别是791KJ、12.2g、22mg。食品安全监管部门监督抽检,检测实际值分别是:2295KJ、43.6g、39mg,超出了《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011,以下简称《预包装食品营养标签通则》)6.4条允许的误差范围(≤120%标示值)。

对于上述食品标签营养成分标注超出误差范围的行为该如何调查?有的食品安全监管部门未进一步向食品生产企业所在地食品安全监管部门协查,要求食品生产企业进行说明,就直接依据检测报告认定甲超市存在违法经营行为;有的食品安全监管部门则要求厂家说明,厂家提供了检验报告证明其标注是依据检验报告,标注符合规定,食品安全监管部门据此认定A品牌坚果食品标签标注合法。

对于上述食品标签营养成分标注超出误差范围的行为该如何定性?有的食品安全监管部门认为该行为属于标签虚假行为,有的则认为属于标签不符合食品安全标准,还有的认为认定标签虚假或不符合食品安全标准均可,因为二者罚则是一样的,具体如何定性没有差别。

笔者认为,对于预包装食品标签营养成分表标示值超过误差范围如何调查,如何定性,需要具体问题具体分析。上述调查手段和定性或多或少存在一些问题。要分析清楚这个问题,首先需要弄清楚食品营养标签标示值设定的意义和依据。

二、食品营养标签标示值设定的意义和依据

根据《预包装食品营养标签通则》的释义和实施指南,《预包装食品营养标签通则》在发布实施前,我国尚未强制要求企业在预包装食品上标注营养标签。此前我国《预包装特殊膳食用食品标签通则》(GB13432-2004)中允许能量和营养素的表达方式有三种:标识范围值、平均值、最低值或最高值,实践中部分企业在同一标签的营养成分中同时以三种并存的方式标注,比较混乱,使消费者难以理解,也不符合标签真实性要求。随着国际和各国营养标签法规的完善,各地均要求以“具体数值”的形式标示营养成分含量。但食品中营养成分含量受许多因素影响,不可能每个批次的产品实际含量与标示含量完全一致。然而,从保护消费者利益考虑,应尽量要求真实客观。因此,借鉴国际通行做法,我国采用了允许误差范围的“具体数值”形式表达营养成分含量。

根据《预包装食品营养标签通则》第3.4条的规定,食品营养成分含量具体数值可通过原料计算或产品检测的方法获得。根据《预包装食品营养标签通则》第6.4条释义,判定营养标签标示数值的准确性时,应以企业确定标签数值的方法(计算法或检测法)作为依据。直接检测法是指选择国家标准规定的检测方法,在没有国家标准方法的情况下,可选用AOAC推荐的方法或公认的其他方法,通过检测产品直接得到营养成分含量数值。间接计算法则是1)利用原料的营养成分含量数据,根据原料配方计算获得;2)利用可信赖的实物成分数据库数据,根据原料配方计算获得。[1]


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